国内人大环资委主任委员毛如柏：节能环保责任书不能签了白签

    “‘十一五’规划的一大亮点是提出了两个约束性指标：单位GDP降耗20%%和主要污染物的排放量减少10%%。地方行政长、耗能大户和主要排污企业都层层签订了节能和环保责任书。但从目前情况看，完成2006年的目标已经不太可能了。”国内人大环资委主任委员毛如柏去年12月27日在参加十届国内人大常委会第25次会议分组审议时指出，如果没有追究责任的有效办法，责任书就等于白签了。

　　据悉，去年上半年国内单位GDP能耗比去年同期上升0.8%%，大大偏离了“2006年单位GDP能耗下降4%%的预期目标”。而受国务院委托，环保总局局长去年12月27日在向十届国内人大常委会第25次会议报告当前水环境形势和水污染防治工作情况时透露，去年上半年，国内化学需氧量排放量比2005年同期增长了3.7%%。第三季度虽然增幅明显回落，但污染物排放总量仍在继续增加。两个不降反升，令参加分组审议的常委会组**员忧心忡忡。

　　毛如柏说，当前，在完成这两个约束性指标方面，存在着责任不到位，处罚不力的问题。“签责任书非常好，但责任书的责任怎么到位？没有履行责任怎么处理？没有处罚措施是不行的。”他说，如果今年没有完成明年又接着签，这样下去就没有力度了。

　　他指出，一些地方在节能和环保问题上，认识不到位，工作不力。常常是谈经济发展措施非常明确，但谈节能环保则笼统原则。另外，运行不到位，监管不力也是导致我国环境形势严峻的重要原因。这几年在环保上的投入，尽管还不能适应工作的要求，但是投入总量还是相当多的，建设了大量污染防治设施。例如，为解决城市污水的问题，建设了大量污水处理厂。统计数字显示我国城市污水处理率现在已经达到52%%，可根据执法检查所发现的问题分析，“估计这52%%里面，实际上真正运转的也就只有60%%多。如果把这部分运转起来，我们就能处理更多的污水，污染排放指标的下降就有可能。”

　　毛如柏还说，应该下决心加大环保基础设施的投入力度，以解决当前投资不到位，能力建设不力的问题。据悉，2006年国债安排的用于环保建设的投资比例没有下降，但投资额有所下降。再有，与环保有关的法律规定还不够完善，其中，《水污染防治法》亟须修改。按照计划，国务院起草的修改方案2006年提交人大常委会审议，但据了解，因为水功能区域与水环境功能区划的问题，就把对这部法的修改拖住了，希望国务院抓紧协调、决策。